柴河林区冬春火灾防控工作实施方案

为切实加强柴河林区今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保十八届五中全会和全国、全省“两会”以及重大活动、重要节日期间的消防安全，根据省政府及总局消委会《2015年冬春火灾防控工作实施方案》，特制定本实施方案如下：

一、工作时间

2015年11月9日至2016年5月30日。

二、总体要求和工作目标

在林业局党政组织的统一领导下，组织公安机关相关警种，动员林区社会各方面力量，紧紧围绕四个“全面提高”的工作要求：即全面提高林区火灾防控能力、灭火救援实战水平、全民消防安全意识和消防基层基础建设；坚决实现“三个确保”的任务目标：即确保柴河林区不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故，确保队伍内部不发生重大违法违纪案事件和负面舆情，全力维护全局火灾形势平稳，为十八届五中全会、全国、全省“两会”以及重要节日创造良好的消防安全环境。

三、工作任务

（一）强化火灾隐患整治。

1、开展重大火灾隐患集中整治。各单位要对本辖区内夏季消防检查工作期间未整改完毕的重大火灾隐患进行跟踪督办，要对隐患整改情况进行逐个分析研判，通过签订责任状等形式，进一步明确工作责任。要量化整改任务，提请林业局党委综合采取法律、行政、经济、技术、舆论等手段，强力推进整改工作，确保如期整改销案。对今年不能完成整改的，要在确保安全的前提下，采取先易后难、分步实施的方式，逐项消除隐患，尽快完成整改。

2、开展劳动密集型企业消防安全专项整治。在林业局党委统一领导下，由安监部门牵头，其他相关部门配合，成立考核组，在年底前做好劳动密集企业消防安全专项整治验收工作，确保整治成效。消防部门要发挥主力军作用，与安监等有关行业主管部门通力配合，督促存在火灾隐患的劳动密集型企业落实整改责任，细化整改措施，按时整改隐患。对久拖不决、整改迟缓的劳动密集型企业要集中曝光，严厉打击违法违规行为；对整改难度大、严重影响公共安全的重大火灾隐患企业，要挂牌督办，明确整改责任，如期整改火灾隐患。

3、开展以旅游景区、人员密集场所为重点的消防安全专项整治。林业局安监、质监、卫生、公安等相关部门要重点对冬季旅游景区、人员密集场所开展集中整治，协调旅游部门对全局的旅游景区（景点）及各大宾馆、旅店、酒店等餐饮服务行业逐一进行一次彻底的消防安全排查，及时发现整改火灾隐患问题。按照经营、使用性质、监管级别对全局旅游景区开展一次全面排查，做到不落一家，不漏一处，全面摸清旅游景区（景点）宾馆、旅店、酒店、餐饮等服务行业的底数。同时要严格明确单位消防安全管理人、责任人工作职责，完善消防安全制度。要开展员工消防安全教育培训，制定灭火和应急疏散预案并实施演练。要组织开展火灾隐患排查，制定整改措施，积极整改隐患。要加强消防设施养护，开展定期检测和年度维护保养，确保完好有效，自动消防设施操作人员要全部持证上岗。

4、开展粮食储存场所消防安全专项整治。要对各类粮食储备库、粮食仓库及临时储粮场所（含临时租仓库点）开展集中治理。重点检查粮食储存场所建筑消防审核、验收及备案情况、消防安全总平面情况、建筑结构防火安全情况、消防设施器材配备情况、电气防火安全情况、火源及易燃易爆危险品管控情况、防爆安全管理情况、专（兼）职消防队伍建设情况以及消防安全责任落实情况。特别是针对秋冬季收储量大的工作实际，突出重点，加强对临时储粮场所消防安全管理，凡不符合消防安全要求的新增库点坚决不准投入使用，并加强监管人员和消防车辆、器材装备配备，严格落实24小时巡查防护，坚决杜绝火灾事故发生。

5、开展易燃易爆场所消防安全专项整治。严格按照省委、省政府《关于立即开展以易燃易爆危险品为重点的全省安全生产大检查的紧急通知》要求，安监、质监及相关部门，对全局易燃易爆单位开展联合整治，确保易燃易爆单位建筑耐火等级、泄压面积符合消防技术规范要求，确保消防水源、消防车道及灭火器材配备到位，确保防爆电气设备、静电导除装置完好有效，确保消防安全重点部位采取保障安全的技术措施，重点工种操作人员必须经过培训合格后方可上岗。对消防安全不合格且极易发生重大人员伤亡和财产损失的单位，要坚决依法责令关停，对拒不执行停业整改决定的坚决依法予以查封。继续深入推进“打非治违”工作，坚决取缔各类黑化工加工点、土炼油点和黑加油点，坚决取缔非法制造打火机的黑加工厂和非法充装、储存液化石油气点。

6、开展社会福利机构及幼儿园、托儿所消防安全专项整治。民政局、教育局要协调相关部门，对养老院、福利院等社会福利机构，幼儿园、学校宿舍等人员密集场所开展消防安全专项检查，准确掌握消防安全状况。对检查发现的问题，要逐一督促制订整改计划、落实安全措施，要用足、用好法律手段，对违章用火、用电、用气、用油的，要依法责令改正，坚决依法从严从重处罚，对不具备消防安全条件、随时可能发生群死群伤火灾事故的，要立即依法责令其停止使用，对发现的重大火灾隐患，要挂牌督办，及时解决。

7、开展棚户区、易燃建筑密集区、林场柴草垛、柈子城等场所的消防安全专项整治。各相关单位要进一步明确易燃建筑密集区的消防安全管理责任，建立健全消防安全管理体制和工作机制，落实消防安全工作职责，明确居民的消防安全责任。在林业局消防安全委员会统一组织下，由安监部门牵头，协同住建、公安、房地产管理、劳动保障、民政、综合治理、环保、电业等部门，对辖区内棚户区、筒子楼、回字型楼以及林场柴草垛、柈子城等场所和部位进行一次全面检查，全面清除违章建筑，打通防火通道，清除楼道杂物，更换老化电气线路，确保消防车道畅通，杜绝柴草、木柈大量进户。对存在火灾隐患的区域，要健全“十（七）户联防”等工作机制，及时查处违反消防法规的行为，依法督促消除火灾隐患，加强对居民防火宣传教育工作，落实对弱势群体的看护措施，定期组织开展灭火和疏散演练，提高群众的消防安全素质和自防自救能力。

（二）强化消防基层基础工作。

1、开展消防安全评估。全局各单位要组织开展全面细致的消防安全调研和分析评估，摸清本辖区存在的突出问题和薄弱环节，掌握影响本辖区公共消防安全高风险单位和区域情况，坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”，确定本辖区冬春火灾防控重点，并采取针对性对策措施。

2、制定落实消防规划。计划、设计、建设等有关部门要全面梳理全局消防规划的编制、修订和实施情况，对规划内容不合理、不规范，与建设总体规划不适应，以及公共消防设施、消防装备和消防力量建设和配置未按消防规划严格落实等问题，要及时进行编修和督办。推动落实市政局级消防供水建设力度，2015年12月底前，市政局级消火栓建有率要达到100%，已建成市政局级消火栓完好率要达到90%。

3、加强网格防控。各单位要将消防安全网格化管理纳入综治基层综合服务平台，合理划分网格，健全网格管理队伍，明确工作职责和内容，规定工作程序，强化业务培训，落实基本保障，规范工作运行，逐步实现“事要入网、人要定格”，确保网格化管理在基层落地生根，有效落实辖区内公共消防基础设施建设、监督检查、消防宣传等工作，推动基层消防安全网格化管理工作的常态化、制度化。

4、落实“六加一”措施。社区等部门要督促辖区消防安全重点单位落实“六加一”措施：即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。2015年12月底前，消防安全重点单位要全部落实“六加一”措施。

5、建立健全区域联防机制。社区、林场要结合辖区实际，制定消防安全区域联防工作制度，明确牵头单位，细化工作职能、职责以及联防联查工作规范和标准，指导联防单位组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期分析隐患问题，研究解决对策，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。2015年12月底前，组织消防安全重点单位按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，划定范围，明确职责，开展区域联防工作。

6、推广安装简易消防设施。要积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，凡是涉及老年人、少年儿童、残疾人的场所以及“三合一”场所集中密集区域、公众聚集场所等中小型重要场所要依据国家标准、规范的规定一律安装。

7、加强行业标准化管理。各主管部门要积极配合民政、教育、文化部门，落实好民政部、教育部和国家文物局等部门与公安部联合制定的行业单位消防管理标准。2015年12月底前，要督促相关行业系统对单位消防安全责任人、管理人、专兼职消防安全管理人员全部培训一遍。要配合其他有关行业部门，参照省政府消防安全委员会下发的《黑龙江省宾馆（饭店）等19类场所消防安全标准化管理指导意见》，制定印发相关行业单位消防管理标准，在行业单位实行标准化、规范化管理，切实提高以“四个能力”为主要内容的社会单位自我管理水平。

8、做好大风天火灾防范。各单位要制定完善大风天灭火救援应急预案，加强大风天火灾预防工作。消防大队、派出所要坚持落实“巡逻检查，高点瞭望，抵近执勤，一线监护”的火灾防控“十六字”要决，做到科学设防，科学施救。五级和五级以上大风天、高火险天气，要及时发布禁火命令，督促有关部门和单位及广大居民群众严格火电源管理，停止对三类输配电线路供电，严禁烧荒、上坟烧纸、燃放孔明灯和烟花爆竹等野外用火。派出所、街道社区、居民委员会、林场、社区物业管理单位要全员出动，对居民住宅、街道、林场以及九小场所包片包户开展检查，组织发动居民实行群防群治，进行联防巡查，严厉打击放火犯罪行为，严防大风天连营火灾事故的发生。

（三）强化灭火和应急救援准备。

1、强化实战化练兵工作。消防大队及各林场扑火队要针对冬春气候和灾害特点，有针对性开展实战化练兵活动，强化严寒条件下体能、技能训练，强化车辆装备性能的熟悉、操作和应用训练，强化梯次掩护、内攻灭火、强攻救人、破拆排烟等攻防技战术训练，强化指挥决策、协同作战训练，不断提升战斗员业务素质和实战能力。

2、强化石油化工灭火研究。消防部门要对全局加油站、油库、液化气站等石化企业逐一进行调研，摸清底数，建立台账，督促企业加强消防设施检查维护，储备充足的泡沫、干粉、干沙等灭火药剂，提高初期控火能力；要针对石化火灾事故特点，深入开展装备作战效能测试活动，加强技战术研究和装备配备，经常性地开展实地演练。

 3、强化重点单位熟悉演练。消防大队要重点加强对人员密集、易燃易爆、劳动密集等重点场所、单位和火灾易发多发区域的实地踏查熟悉，尤其是对高层建筑、标志性建筑、木材加工企业、地下商业场所等重点单位必须逐一熟悉、摸清情况，制定完善“六熟悉”卡，要制定修订灭火救援预案，组织开展实地、实战演练，切实做到“情况清、底数明”。

4、强化灭火救援战勤保障。消防大队要深入开展市政局级消防水源普查和维护保养活动，协调有关部门落实维护保养措施，确保完整好用。要制定修订缺水地区供水方案，优化作战力量编成，做好各项应急准备；要加强执勤装备和保障物资配备，抢先抓早落实防滑、防寒保暖措施，确保车辆装备时刻处于完整好用状态。要着眼“灭大火，打恶仗”需要，配备新型、实用的消防员个人防护装备，增配大功率、大流量、远射程的车辆装备和吊车、挖掘机等大型工程机械。要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，加强灭火、救援、防护、侦检、洗消等器材和泡沫、干粉等灭火药剂储备，协调落实社会联勤保障机制，确保一旦需要能够快速调运、保障有力。

5、强化执勤战备制度落实。消防大队要针对冬季火灾防控的实际，严格落实火警和应急救援分级规定，加强对接警调度人员专业培训，提高应急响应、警情判断、科学调派、信息联络等接处警能力。圣诞、元旦、春节、元宵节以及十八届五中全会和全国“两会”期间，及时进入等级战备；重要节日和重大活动举办期间，视情况提高执勤战备等级，严格落实值班备勤和全勤指挥制度，提升初战指挥层次，切实做好“灭大火、打恶仗”的各项准备工作。一旦发生火灾事故，要快速反应、及时调集充足的警力和装备，指挥员要靠前指挥、科学决策，充分发挥专家和单位技术人员作用，最大限度地减少灾害损失，确保参战消防队员安全。

（四）加强消防安全宣传教育。

    1、广泛普及消防安全常识。各单位要全力推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进林场、进家庭、进机关、进网站”工作，推动各单位落实消防宣传教育职责，将消防宣传教育融入各部门的重点工作中，督促社会单位强化“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”。针对小火亡人的突出问题，策划组织开展“社区消防宣传大使行动”计划，着力加强社区和家庭消防宣传教育，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识。冬季旅游景区更应依托电视台、互联网、微博微信等媒体及户外LED屏幕、视频等公共视听媒介宣传普及消防安全常识。

（五）强化消防安全保卫工作。

各单位要紧盯党的十八届五中全会、全国和全省“两会”以及圣诞节、元旦、春节、元宵节等节庆假日，组织开展防火检查和“零点”夜查行动。一要紧盯重点排查。以人员密集、易燃易爆、高层、劳动密集型企业、弱势群体集中等单位场所为重点，落实实名检查、动态管控，提高检查频次，消除火灾隐患；二要强化巡逻防控。安保期间，各单位要对本辖区火灾高发区域和重要场所开展不间断巡逻防控；三要加强错时检查。公安消防部门、派出所常态化错时检查专班每天要加大对夜间营业的公共娱乐场所、公共聚集场所和人员密集场所，以及夜间生产的各类企业开展错时检查，及时消除隐患；四要加大执法力度。公安消防部门和公安派出所人员要全部压到一线，加大抽查频次，从严从重执法，查处、关停一批隐患单位，高压震慑消防违法行为。对逾期未改的火灾隐患尤其是重大火灾隐患，要依法采取关停、查封措施，确实难以执行的，督促单位落实值班巡查队伍，24小时巡逻防控，坚决做到严防死守。

四、工作步骤

冬春火灾防控工作分五个阶段：

（一）部署阶段（2015年11月9日前）。督促相关部门做好内部火灾防控工作的组织发动和部署落实。

（二）冬季火灾防控工作组织实施阶段（全国“两会”闭幕前）。各单位要按照确定的目标和任务，全面开展冬季火灾防控工作，定期组织调度研判。

（三）冬季火灾防控工作总结阶段（全国“两会”闭幕后3日内）。各单位要对冬季火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，及时上报林业局，林业局将通报各单位工作情况。

（四）春季火灾防控工作组织实施阶段（全国“两会”闭幕后至2016年5月30日）。各单位要按照确定冬春火灾防控的目标和任务，结合本单位实际，及时调整转段工作，全面开展春季火灾防控工作。要认真开展自检自查，要切实加强动火用电管理，确保疏散通道、消防车通道畅通，认真落实各项消防安全管理制度，及时消除火灾隐患。相关执法部门要对消防安全违法、违规行为进行严历打击，对存在重大火灾隐患、不能保证消防安全的单位，要依法严肃处理，并跟踪督办整改直至火灾隐患彻底消除。

（五）春季火灾防控工作总结阶段（2016年6月5日前）。各单位要对春季火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效机制。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各单位务必要高度重视，认真吸取以往因麻痹放松导致火灾反弹甚至发生重特大火灾的教训，坚决克服松懈思想和厌战情绪，迅速行动，全力以赴，扎实做好冬春火灾防控工作。林业局消防安全委员会成立了由分管领导任组长的冬春火灾防控工作领导小组，各单位要逐级成立组织机构，主要领导亲自督办，加强调度指挥，统筹推进各项工作任务，提升整体火灾防控水平。

（二）落实工作责任。各单位要建立工作责任制，层层分解工作任务，逐级签订责任状，确保工作任务落实到具体单位和具体人员。林业局将适时组织对各单位工作情况进行督导检查。各单位领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。对检查发现的火灾隐患和违法行为，要按照《火灾隐患整治要求》（见附件），坚决依法依规严肃查处。对火灾多发、高发和工作落实不力的单位，林业局将派出工作组进行指导帮扶。对冬春火灾防控期间因责任不落实、失职渎职引发重特大事故、造成严重后果的，尤其是导致群死群伤和重大社会影响的相关责任人，要依法严厉问责，决不姑息。

（三）紧密结合实际。各单位要充分发挥主观能动性，在冬春火灾防控整体要求的基础上，立足本辖区实际，因地制宜开展工作。要自下而上组织开展全面细致的消防安全调研和分析评估，摸清本辖区存在的突出问题和薄弱环节，做到情况清、底数清，并采取针对性工作措施，确定今冬明春火灾防控工作重点，各单位分析评估情况要向林业局专题报告。

2015年11月起每月20日前上报当月工作开展情况，全国“两会”结束后2日内上报冬季火灾防控工作总结，2016年6月2日报春季火灾防控工作总结。材料通过1571597908@qq.com上报消防大队。联系人:王斌；电话：13945343138。