柴河林业局2015年冬季旅游

（雪村及道路交通）安全应急预案

 

为加强对威虎山雪村冬季旅游安全工作的管理，最大限度地预防和处理好各类突发事件，确保有组织、有计划、有步骤地应对各类突发事件，切实保障游客的生命财产安全和企业财产安全，维护林区社会和谐稳定，结合冬季旅游运营实际，特制定本预案。

一、指导思想

    以《全省冬季旅游安全工作电视电话会议》精神为指导，认真落实“安全第一，预防为主，快速反应，联动处置”的方针，进一步增强“没有安全就没有旅游”、“安全重于泰山、防范胜于救援”的观念，坚持以人为本，标本兼治，切实防范和积极处理各类旅游突发事故的发生，为我局旅游业的蓬勃发展营造良好的发展环境。

二、工作原则

    1、林业局统一领导指挥原则；紧急处置原则；分级、分部门负责和旅游公司统一协调原则；局部利益服从全局利益原则。

    2、以人为本，救援第一。在处理旅游突发事故中把保障游客健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，尽可能为旅游者提供救援、救助。

3、属地救护，就近处置。在林业局旅游景区应急领导小组的领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，运用一切人力物力财力，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

4、及时报告，信息畅通。雪村或道路发生旅游事故时，要在第一时间内，立即向林业局旅游景区应急领导小组报告，并同时向旅游公司、旅游局及主管局领导报告，或边救援边报告，同时告知为景区保险的保险公司，及时处理和做好有关的善后工作。

三、领导组织机构

成立柴河林业局威虎山景区应急领导小组，全面负责各旅游景区（景点）的突发事故处理工作。

组  长：齐和生  于林春

常务副组长：王福祥  王义春  游建革 

副组长：杨忠成  康丽丽  王  彬  汪贵文  崔双革  李天军

成  员：刘永忠  王  虎  王占和  李冬华  齐彦华  张洪祥  张秀和  姜孔生  曹子学  刘延忠  王树林  卢全有  王无忌  梁林波  郑吉林  周春林  张玉涛  王  峰 

四、应急指挥部构成及各自职责

为确保及时处理旅游景区（雪村及道路）发生的各类突发事件，应急领导小组设立应急指挥部。

总指挥：王义春  游建革 

常务副指挥：梁林波  郑吉林  王占和

副指挥：张洪祥 齐彦华 刘长江卢全有 姜孔生 曹子学

陈本清

成  员：张玉涛 王延国 张宪明 吕  鹏 王士利 王义军

童雪州 刘德良  马广福   赵永新  宫  瑞 王业林 

闫福林  王宏南

应急指挥部职责：

1、统一指挥和协调雪村景区及道路突发公共事件处置工作。

2、根据旅游突发公共事件发生情况，决定本预案启动和终止。

3、确定应急救援工作方案，部署和组织有关部门和有关经营单位对突发公共事件进行应对。

4、根据冬季旅游淡旺季天气变化及时向雪村及旅游交通发出旅游警告或警示。

5、对各类信息进行汇总分析，及时向局主要领导报告有关救援信息及事件进展情况。

6、指导、协调和监督有关部门对旅游突发公共事件进行调查，对工作不负责任，玩忽职守者予以责任追究。
    7、处理其他应急事项。

指挥部下设“一办七组”：

（一）突发事故应急处理办公室

设在旅游公司、卫星林场，值班电话：15846487778，13766608606

主  任：梁林波，郑吉林

副主任：张玉涛 李东贵 宫靖和吕鹏

雪村值班人员：1组：郑吉林 张玉涛；2组：张忠有 张宪明；3组：吕鹏 王宏南。

突发事故应急处理办公室职责：

1、收集、传递、通报、执行和实施应急指挥部的各项应急决策。

2、组织提出具体应急处置、救援方案和措施建议，供应急指挥部进行决策。

3、协调、调动应急指挥部成员单位之间的工作，负责应急指挥部各类文书资料的准备和整理归档。

4、依法对各旅游经营点应急救援方案的制定与实施进行监督检查和督导。

5、承担应急指挥部日常事务和交办的其它工作。

（二）警戒保卫组

组长：陈本清

成员：二道派出所民警

工作职责：

1、制定和落实雪村安全保卫方案，及时妥善处置雪村及道路各类突发事件。

2、负责雪村及沿线安保人员的安排部署。

3、遇到突发事件时负责游客的安全疏导，并保护好事发现场。

4、负责各景区的消防安全工作。

5、负责雪村各类违法犯罪行为的查处。

（三）抢险救援组

组长：梁林波  郑吉林

成员：为雪村相关部门负责人、旅游公司救援组、卫星林场机关及扑火队、公路处抢险组，共计组建68人。

工作职责：

1、负责各类事故救援工作。

2、联络医院救护工作。

3、组织外援和自救工作。

（四）医疗卫生组

组长：卢全有

副组长：姜孔升

成  员：由医院组织一支10人的医疗卫生队伍，同时卫星、新兴卫生所负责配合工作。

工作职责：

1、负责救治转移过程中的伤病人员，并及时发放必备药品。

2、负责景区疫情防控工作。

2、对食物中毒人员及时有效救治。

（五）通讯联络组

组长：张玉涛 （雪村综合接待大厅负责人）

成员：雪村综合接待大厅及游客中心全体

工作职责：

1、负责110、120、119等处的联络工作。

2、及时向雪村应急领导小组、有关部门和主管局领导汇报。

（六）后勤保障组

组长：郑吉林

副组长：张玉涛  马广军  吕鹏

成  员：卫星15人，新兴10人，旅游公司10人、公路处5人。

工作职责：

1、负责安排转移后游客的吃、住、取暖、照明、医疗卫生等工作。转移人员自带一至二日的日用食品和饮用水。

2、负责抢险救援物资的保管和发放。

3、负责转移运输车辆的协调使用。

（七）新闻发布组

组长：马运起

成员：宣传部、广电局、记者站成员

工作职责：

1、发生突发事件后，应立即组织宣传部、广电局、记者站人员赶赴事发现场，进行拍照、录像，留取第一手资料。

2、了解相关事件的基本原因，掌握第一手数据，如需要对外发布消息时必须报请林业局冬季旅游应急领导小组，征得同意后方可对外宣传发布。

3、维护现场新闻采访秩序，对未经批准私自进行采访人员进行劝离。

4、经林业局冬季旅游应急领导小组授权后，统一对外发布事件及处理结果，未经授权任何单位、部门、个人无权对外发布消息，违者按林业局有关规定进行处理。

（八）事故调查组

组长：王 虎  李冬华  张秀和

成 员：纪委、组织部、企管办、司法局、安监局、交通运输局、旅游局及相关部门、单位。 

工作职责：

1、负责事故的调查取证工作，了解事故的起因，查明事故责任主体、责任人。

2、向林业局冬季旅游应急领导小组汇报调查结果。

3、根据林业局相关规定对事故的责任单位、责任人拿出处理意见。

五、责任区域划分及事故发生后紧急自救措施

（一）威虎山雪村（滑板滑雪、雪圈滑雪、雪地摩托、冰上游乐项目、家庭旅馆、餐饮客服、停车场）。

负责单位：卫星林场、旅游公司

事故发生后紧急自救措施：

1、拖牵设施出现机械故障时，工作人员要紧急关闭电源，救生员救出被困人员。

2、滑板滑雪、雪圈滑雪、冰上滑冰游客摔伤，救护员要及时把伤者带到安全地带，并立即送往雪村卫生所或送往山下医院救治。

3、雪村运营项目设备设施要安装火警报警系统，以便出现火情时，能及时启动报警系统。雪具大厅、自助火锅餐厅、厨房作为火险防范重点区域，要加强管理，做好应急处置。

4、出现火情时要及时向119报警，同时用灭火器、消防泵、消防车灭火，控制火情，并及时疏散游客。

5、做好食品卫生检查和整治，出现疫情和食品中毒时，要及时上报冬季旅游应急领导小组，同时拨打120求助救援。

（二）柴-卫公路（柴河-钓鱼台-卫星）。

负责单位：公路处、交通运输局

事故发生后紧急自救措施：

1、加强旅游设施的维护，及时清除道路积雪，及时清理飘雪、雪壳，对冰雪路面及时做防滑养护。

2、旅游车辆一旦发生交通事故，有人员受伤时，要及时组织人员进行自救，救出被困人员，同时安排受伤人员到就近地点进行救护，及时拨打120救助。同时及时上报冬季旅游应急领导小组并将事故上报保险公司，及时疏导交通，防止道路发生拥堵。

3、旅游车辆一旦发生交通事故，应立即向冬季旅游应急领导小组报告，并立即协助公安局、交警等部门认真检查事故现场，找出事故原因，采取相应措施。同时上报事务科、司法局、交通运输局、安监局、企管办等相关部门和单位，赶赴事故现场根据自身职责落实事故相关单位、人员责任。

4、加强冬季旅游旺季和节假日的交通管理，防止旅游车辆过度密集导致道路拥堵，交通巡逻车要不间断在柴卫公路巡逻，确保道路畅通，同时及时提供沿途车辆协助救援，检查危险路段不安全隐患并及时通报和排除，避免事故的发生。

5、做好善后处理，总结事故教训，警示单位、部门及责任人。

六、保障要求

1、宣传教育。雪村和道路、交通主管单位和部门，要按照冬季旅游应急领导小组的统一部署，有计划，有目的、有针对性地开展突发事故及有关知识和预防常识的宣传、培训和演习，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援、医疗救治、工作抢险等相关知识，保持信息畅通，保证各部门的相互衔接与协调，增强事故的防范意识，提高防范和应急反应能力。

2、人员保障。雪村、旅游公司、公路处及相关单位和部门要组织安排好事故应急处理救援专兼职人员，并将人员名单报冬季旅游应急领导小组办公室备案。